確保環(huán)保資金發(fā)揮實效,環(huán)保部擬出臺《政府采購環(huán)境服務指導意見》,環(huán)保投入將從以往的“過程買單”轉向“見效付費”,環(huán)境服務模式的轉型,有望迎來環(huán)保產業(yè)新的時代。
政府采購環(huán)境服務有望明確 一石激起幾重浪?
環(huán)保投入將從以往的“過程買單”轉向“見效付費”,這將幫助政府更加合理地使用財政資金,同時可以吸引更多社會資本進入環(huán)境服務領域,放大財政環(huán)保投入資金的作用。
包括美國在內的西方國家政府購買服務體系已經非常健全,“公共事務”政府購買服務方面有了很大改變。目前,美國環(huán)境服務業(yè)已逐漸成為拉動GDP增長的重要動力。
近年來,從中央到地方各級政府都下大力氣進行環(huán)保投入,保守估計最近10年用于環(huán)保的總投入約為4萬億元。但是,巨額環(huán)保資金卻沒有完全用到該用的地方,環(huán)境基礎設施建設已經成為審計問題頻發(fā)的“重災區(qū)”。
為確保環(huán)保資金發(fā)揮實效,環(huán)境保護部擬出臺《政府采購環(huán)境服務指導意見》(以下簡稱《意見》),將許多環(huán)境公共服務項目納入地方政府采購,并一律通過公開招投標進行。環(huán)境服務模式的轉型,有望迎來環(huán)保產業(yè)新的時代。
政府采購環(huán)境服務的內容和產業(yè)引導政策有望明確,由“過程買單”轉向“見效付費”,讓環(huán)保產業(yè)升級與轉型進一步明朗化,進入綜合環(huán)境服務業(yè)時代。從購買治理工程到購買服務,環(huán)保投入將從以往的“過程買單”轉向“見效付費”。這將幫助政府更加合理地使用財政資金,同時可以吸引更多社會資本進入環(huán)境服務領域,放大財政環(huán)保投入資金的作用。
此前,環(huán)境保護部已經就環(huán)境服務進行過多次調研,北京、山東、河北等地進行了政府采購環(huán)境服務的試點工作,一些地方政府也開始出售和剝離一部分環(huán)境服務類企業(yè)和資產。
比如,過去地方政府要投入大量財政資金建設城市污水處理廠,承擔了污水處理廠工作人員、運行等多項費用。以后更多的模式將是由社會資金籌建污水處理廠,企業(yè)成為政府的污水處理服務商,政府根據(jù)治理服務的效果來付費。
據(jù)了解,《意見》明確了引導環(huán)境服務產業(yè)的相關政策,這都將充分激發(fā)市場主體的作用。比如環(huán)境服務的投融資、環(huán)境服務收費、消除條塊分割、打破行業(yè)壁壘、稅收、建立企業(yè)提供環(huán)境服務的考核機制等。
另外,此次政府采購公共服務的定調,也讓環(huán)保產業(yè)的升級與轉型進一步明朗化。環(huán)保產業(yè)將進入綜合環(huán)境服務業(yè)時代,商業(yè)模式創(chuàng)新與轉型的時機正在成熟,合同環(huán)境服務將成為環(huán)境服務業(yè)快速發(fā)展的突破口。
在新政策推動下,環(huán)境公共服務的范圍將進一步擴大,管網運營與維護、土地修復、水體修復、河湖修復、生態(tài)修復等更多環(huán)境領域市場需求將被進一步釋放,并進入合同環(huán)境服務范圍之內。公共服務的采購方也將轉型和擴大,從單一的城市政府向跨區(qū)域、跨流域轉變。產業(yè)格局將隨之改變。
由政府購買環(huán)境服務,改變了以往將資金直接撥付到相關部門和企業(yè)的做法,使環(huán)保資金發(fā)揮最佳使用效果。2002年后,我國的環(huán)保工作進入基礎設施快速建設階段,產業(yè)發(fā)展也進入到了工程建設階段。到2008年,產業(yè)投資快速增長,一批優(yōu)秀企業(yè)已經成長形成,產業(yè)發(fā)展也進入了轉型過渡期。政府在環(huán)境治理服務上的投入越來越大,地方政府對環(huán)保的投入也在普遍增加。
據(jù)統(tǒng)計,2014年中央預算主要支出項目安排上,節(jié)能環(huán)保的預算支出達到2109.09億元,比2013年增長7.1%。但是,很多資金在流轉過程中被“雁過拔毛”,以至需要巨額資金投入的環(huán)境基礎設施建設已成為歷年審計問題頻發(fā)的“重災區(qū)”。
據(jù)報道,國家審計署對9個省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金審計中發(fā)現(xiàn),13個單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權投資和其他基礎設施建設等支出,涉及污水垃圾處理項目建設財政資金3308萬元、污水處理項目建設貸款10.03億元,占9個省市專項投入的6.14%。
此外,有些項目未實現(xiàn)預期目標,造成嚴重的資產閑置、損失浪費現(xiàn)象。據(jù)審計署發(fā)布的《10個省1139個節(jié)能減排項目審計結果》顯示,部分已完工節(jié)能減排項目達不到預期的節(jié)能減排效果,涉及專項資金15.87億元。《關于環(huán)保領域34個利用國外貸款項目績效情況的審計結果》顯示,13個項目存在資產閑置或損失浪費現(xiàn)象,金額共計4.3億元。
而政府通過公開招投標購買環(huán)境服務有利于堵住資金使用“黑洞”。比如將政府投入統(tǒng)一到由政府購買環(huán)境服務,改變了以往將資金直接撥付到相關部門和企業(yè)的做法,使環(huán)保資金發(fā)揮最佳使用效果。
北京大學中國公共財政研究中心主任林雙林稱:“如果政府什么都管,難免導致財政資金使用效率低下。社會上有很多專業(yè)化的公司愿意提供服務,政府通過公開招投標購買環(huán)境服務,有利于提高效率、提高服務水平。但需要注意的是,購買的時候要公開招標,確保競爭公平公正,防止出現(xiàn)腐敗、權力尋租等問題!
環(huán)境服務業(yè)發(fā)展需要政府和市場“雙劍合璧”,產業(yè)模式轉型將帶來市場井噴,產值迅速增長。當今社會的運作和發(fā)展模式,離不開“有形的政府之手”和“無形的市場之手”。而政府在環(huán)境治理中只發(fā)揮調節(jié)作用,市場發(fā)揮決定性作用。因此,環(huán)保產業(yè)的發(fā)展需要政府和市場“雙劍合璧”,共同推動。
中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示,對環(huán)境的管理體不應該是行政性的、簡單的、命令式的。環(huán)境是一種資源,要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
林雙林介紹說,現(xiàn)在包括美國在內的西方國家政府購買服務體系已經非常健全,“公共事務”政府購買服務方面有了很大改變。目前,美國環(huán)境服務業(yè)已逐漸成為拉動GDP增長的重要動力。2010年,美國環(huán)境服務業(yè)占GDP份額為1.13%,創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。產值為611.5億美元,污水處理服務產值為469.1億美元,環(huán)境咨詢與工程設計服務產值為270.2億美元,環(huán)境修復服務產值為121.8億美元,環(huán)境測試與分析服務產值為18.4億美元。
近年來,包括中國、泰國、馬來西亞在內的一些發(fā)展中國家開始對“公共事務”部門進行改革,在污水、垃圾處理領域引入BOT、BOO等運行模式,引導私人部門進行資金投入。根據(jù)經濟合作與發(fā)展組織(OECD)統(tǒng)計,1990年~2004年,11個OECD國家加上“金磚四國”通過公私合營方式在水處理服務部門投資額達112億美元。
“政府讓社會上的私人公司提供服務,同時也請私人公司監(jiān)督,確保服務的質量。政府購買服務是改革的一個方向,主要是為了提高財政資金的使用效率;ㄒ粯拥腻X,把事情辦得更好或者辦更多的事!绷蛛p林說。
“環(huán)境服務業(yè)模式的轉型意味著產業(yè)迎來一個新的時代,可能會使產值由原來的1000億元增長到幾萬億元甚至更多!鼻迦A大學環(huán)境學院環(huán)境產業(yè)研究中心主任傅濤認為,環(huán)境服務業(yè)模式的轉型將帶來環(huán)保市場井噴。
而據(jù)香港萬得通訊社報道,截至2011年年底,我國環(huán)境服務業(yè)年收入總額約為1500億元,占環(huán)保產業(yè)的15%,收入年增長率為30%!笆濉逼陂g,如繼續(xù)保持30%的年增長率,則意味著到2015年年底全國環(huán)境服務業(yè)年產值將達2250億元。
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